文山州创新举措力破项目管理难点 提高项目管理制度化、专业化水平

“2022 年，全州共有37个项目获得环保专项资金支持1.14亿元，同比增长12.25%，完成生态保护固定资产投资40.1亿元，同比增长58%。”云南省文山壮族苗族自治州（以下简称文山州）生态环境局局长张娅在日前召开的2023年全省生态环境保护工作会议上作交流发言时介绍。

近年来，文山州聚焦生态环境系统“垂改”后项目管理工作面临的效率低、风险高、绩效评价难以达到目标等问题，主动探索建立适应生态环境部门发展的项目管理模式，不断提高项目管理制度化、专业化水平，项目管理初见成效。

为进一步加强全州生态环境项目管理，破解生态环境系统垂改后分局无独立法人，不便实施项目的问题，文山州生态环境局成立了文山州生态环境专项资金项目管理工作领导小组，安排专人对全州的项目进行集中管理和规范化运作，形成项目办统筹协调，各分局、业务科室共同参与，协同配合的联动工作机制。

文山州积极探索建立以目标管理为核心，以项目法人负责制为主体，严密规范的管理体系。对技术线路相对简单、投资可控、项目所在地分局人员能支撑的项目，通过组建项目法人的方式推进项目建设，提高项目建设管理效率和资金使用效益，有效解决“垂改”后分局不具备项目管理的独立法人主体资格的问题。目前，马关县南北河流域历史遗留采矿弃渣风险管控项目等2个项目通过组建项目法人方式顺利开展实施。

着眼提升项目管理规范化水平，文山州制定了《文山州生态环境局内部控制手册》，建立健全财务收支、采购、项目建设、技术评审、合同管理等制度。健全生态环境系统环保专项资金项目招投标工作内部监督管理机制，严格落实项目申报、采购（招标）、建设、结算、审计、验收、移交、绩效评价的全过程闭环管理，压紧压实各个环节主体责任，推进项目管理格式化、规范化，做到有章可循，有章必循。

文山州认真研究上级环保金融政策，以生态保护和环境治理为基础，围绕节能减排、重金属污染防治、危险废物资源化利用等重点领域，结合全州环保产业发展现状及现实需要，优化文山州危险废物集中处置中心改扩建、丘北县普者黑湖流域水生态修复、文山州生物质（秸秆）资源化综合利用、文山州飞灰资源化利用及安全填埋建设等招商引资项目，积极开展精准招商，定向引资，着力解决突出环境问题。2022 年，文山州牵头引进年产3万吨废旧机油回收处置项目、飞灰水洗综合利用项目，有效提升全州危险废物利用处置能力。

此外，文山州积极探索以生态为导向的EOD融资模式，启动砚山县听湖、丘北县普者黑湖流域2个生态环境导向开发EOD试点项目工作，将公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，推动重点生态环境问题有效改善。

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